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仓颉故里平安曲——南乐县公安打防控工作巡礼

2011-11-09 16:06:06　来源：　作者：宁静的心　　字体：大中小　网友评论 0 条

市领导莅临南乐县“平安建设”现场会。

南乐县县长助理、县公安局局长陈士军就“清网行动”接受媒体采访。

南乐县公安局政委范中生深入基层访民意听民生解民忧。

为深表谢意，群众为南乐县公安局送来锦旗。

南乐———造字圣人仓颉的故乡。
        南乐县公安局党委一班人，始终把“发展是硬道理，稳定是硬任务”作为公安工作的指导思想，围绕县委、县政府工作大局，以创新工作机制为契机，努力提高公安队伍凝聚力、业务职能战斗力、民警执法公信力、人民群众亲和力，为构建平安和谐南乐作出了积极贡献。在今年上半年的全市公众安全感调查中，南乐的公众安全感指数为95.26%，位居全市第一，人民群众对公安机关的满意度为91.91%，排名全市第二。南乐县被评为河南省“平安建设先进县”。
       一、队伍建设规范化“治警先治长，严下先严上，强兵先强将”。
        南乐县公安局党委从提高自身素质抓起，制定了《公安机关领导责任追究规定》，逐级签订目标管理责任书，一级抓一级，层层抓落实，带动队伍建设上台阶。
       在深化各种教育整顿的同时，严格各项管理。南乐县公安局相继出台了《南乐县公安局民警日常行为规范》、《南乐县公安局民警内务管理规范》、《南乐县公安局执法规范化实施细则》、《南乐县公安局量化考核和等级化管理实施细则》。特别是该局出台的《下评上考核模式》，注重强调领导的表率作用，被濮阳市公安局在全市公安机关推广。
        下评上考核，是指基层实战单位对组织全局量化考核的局领导和操作量化考核的机关成员单位，实行考核（评议）的一种量化考核模式。一是基层所队评机关单位；二是中层领导评主管副局长。下评上考核每月进行一次，在每月例会上评议，由政治处负责汇总评议结果，并随全局量化考核分数上网公布公示。
       基层评机关，把“机关股室形象、服务态度、工作效率”作为基层评机关的三项内容。在每月量化考核中，正常业务工作分值占80分，服务基层评议占20分，业务工作考核分数与基层评议分数之和等于被评单位工作的总成绩。下评上考核连续3个月分数靠后的单位，主管领导与其负责人进行诫勉谈话，取消年终评先资格；连续12个月分数靠后的单位，局党委予以通报批评，并对单位主要责任人采取组织措施。
        中层领导评议主管局领导每半年进行一次，评议内容包括表率作用占4分、责任感事业心占3分、精神状态占3分。
        在评议过程中，中层领导可以根据评议表上的评议内容、计分标准和评议要求，采取不计名方式，客观公正地给主管局领导评议打分。凡一次评议结果分数靠后的，由局长或政委与其进行诫勉谈话，连续两次评议结果分数靠后的，该主管领导须在全体民警大会上作出检查，连续三次评议结果分数靠后的，责成其辞职。
        二、治安防控制度化南乐县公安局党委本着 “人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的防控思路，积极构建“三防合一”的治安防控体系，努力实现辖区“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标。3月28日，濮阳市委政法委、濮阳市公安局在南乐召开“平安建设”现场会，推广南乐的成功经验。
        以人防为基础，实现社会防控群众化、专业化。一是“五户联防”农村防范模式。“五户联防”是指以农户为基础，每5户家庭人员组成一组，义务巡逻打更，看家护院。随着形式的发展，该局不断充实“五户联防”的内涵，将农村“五户联防”与“平安创建”活动相结合；将“五户联防”纳入派出所基础工作考核内容，促强派出所警务室“五户联防”的龙头作用；适时调整充实村级治保组织，更换治保委员87人，调整后的农村治保组织由原来的322个增加到420个，治保会由原来的1050人    增加到1163人，进一步加强了农村防范工作的组织领导力量；紧紧依靠乡镇党委、政府的支持，出台了“五户联防”制度，并以文件形式下发到各村，使“五户联防”这一防范模式制度化。中央、省、市媒体曾多次以“五户联防铺就平安路”为题对其进行报道。
        二是在城区建立特巡警专业防范队伍。该局请示县委、县政府解决了公安人事（事业）编制难题，公开招录大专学历的青年32人，组成了由40人建制的特巡警大队，专门负责县城治安巡逻、出警救助等突发案事件。县人事局、县公安局还在全县范围内，为各乡镇统一招录高中以上青年108人，作为各乡镇巡防队员，其工资及劳动保障由政府统一发放、缴纳，业务工作由派出所指导管理。县城、乡镇治安防控能力大大提升。
        7月1日凌晨，南乐县特巡警大队民警在县城巡逻时，发现县城商业街聚集了一批不明身份的外地人员，从这些人员随身携带的书包中，发现了不少疑似传销人员的文字记录。执勤特巡警立即向上级报告，南乐县公安局副局长刘晓义带领刑警大队、治安大队、城关派出所的民警及时到达控制现场。濮阳市公安局领导深感事态严重，迅速组织民警火速赶赴南乐驰援。经过一夜的行动，共查控传销人员132人，其中男性88人，女性44人。
        三是以物防为辅助，实现静态防范效果最大化。在静态物防工作中，该局先后实施了“契约式防范”、“平安大喇叭”、“架高式变压器”、“工事性防御”、“光明工程”等物防措施。
        四是以技防为重点，实现重点部位的常态防范。2010年以来，该局多方筹资1300万元，在县公安局、乡镇派出所搭建了12处视频监控平台，在县城、乡村重点部位、主要路口安装摄像探头1500余个（处），形成了 “鼠标巡逻、监控站岗、常态防控、联动出击”的科技防控网络系统，极大地提高了防范效率和防控能力。直接破获刑事案件12起，抓获犯罪嫌疑人9名。
        “两抢一盗”案件与去年同比下降了18.6%，技防破获的案件比重同比上升了24.8%。这一做法受到了时任省委常委、政法委书记李新民的充分肯定。
        4月27日上午10时许，一辆黑色无牌嫌疑轿车沿安济公路（河南安阳至山东济南）经韩张镇驶向南乐县县城，韩张派出所在监控平台值班“巡逻”的民警看到这一情况后，随即请求110指令联动堵截，并组织民警驱车追赶。当派出所民警追至韩张西1公里处，发现目标正在公路路北一加油站加油。民警们机敏靠前围住该嫌疑轿车，抓获车上嫌疑人1名。从该车后备厢中搜查出了嫌疑人盗窃的 “中    华”、“五粮液”等高档烟酒及冬虫夏草名贵药品，还有手提电脑、手机等物品。
        三、服务发展常态化该局以开展“创先争优”教育活动为契机，牢固树立“经济发展是第一要务，服务发展是第一警务”的理念，充分发挥职能作用，强化服务意识，采取有效措施，切实优化企业发展环境，促进全县经济发展。
        严密防范，营造良好的社会环境。一是实行阵地前移，成立优化经济发展环境办公室，出台了《全县公安机关服务企业经济发展的十条措施》，在企业密集的产业集聚区、杨城工业园区设立了警务室，并设置了平安110警亭，派驻专职民警指导企业开展内部防范，维护企业正常秩序。二是源头控制，开展涉企维稳排查，围绕项目建设、土地征用、劳资债务纠纷等矛盾热点、难点问题进行摸底排查，及时掌握有关信息，对排查出的各类苗头性问题，做到及时有效处置。三是治安联动，增强防范主动性。采取发放警企联系卡、开展警企共建活动等多种形式，开展防范指导宣传，增强企业安全防范意识。指导企业建立联防队伍，开展内部安全保卫工作，增强企业自身防范能力。
        适时打击，营造良好的治安环境。一是严打侵企扰企犯罪，对侵害企业合法权益的各类案件及报复企业法人、诈骗、哄抢企业财产的案件，做到快侦快办，尽力挽回企业损失。今年年初以来，该局共侦破各类涉企案件16起，刑事拘留12人，逮捕8人。二是积极维护企业经济发展秩序，相继开展了“亮剑行动”、“优化金融环境，打造诚信南乐”专项活动，依法打击破坏金融管理秩序、合同诈骗、侵害知识产权等影响企业发展的违法犯罪行为，最大限度地预防和减少重大经济犯罪案件的发生。今年年初以来，该局共破获干扰企业经营秩序案件26起，刑事拘留19人，为国家、集体和个人挽回损失1600万余元。三是开展重点工程、重点项目建设和企业周边治安环境整治、打击“三强四霸”等专项行动，维护企业、重点项目建设正常生产秩序。打击处理28人，逮捕5人，移诉9人，治安拘留14人。
        公正执法，营造良好的法治环境。一是加大民警岗位教育培训力度。切实加强民警的社会主义法治理念教育，大力推行警务公开，从源头上避免执法的随意性，提高了民警执法公信力和权威性。二是严明纪律。对公安机关单位和民警约法三章，不得到企业吃、拿、卡、要，不得插手经济纠纷，任何单位和民警未经批准不得到企业检查，影响干扰企业正常运营。务必克服特权思想，杜绝吃、拿、卡、要，消除不作为、乱作为现象。
        承诺到位，营造良好的服务环境。一是开辟绿色服务通道，在户政、出入境、车管、消防等窗口单位对企业提供优先办理业务，实行上门服务、电话预约服务、订单服务。二是法律和防范知识进企业，组织民警深入企业开展法律宣传，提高企业防范风险和经济诈骗意识。该局经济侦查大队民警，通过找准自己的角色定位，采取“撑、送、戴”措施，切实服务企业发展。有案必查，为企业撑起保护伞，做到有诉必应，件件落实，有案必立，桩桩查结；防范在前，为企业传送防范经，结合在侦与侦结案件，为企业提出“一案一策、一企一策”防范措施，企业可防性案件大幅度下降；分析研判，为企业戴上“潜望镜”。民警启动企业不安定因素滚动排查机制，及时分析研判各类情报信息，预测不同企业当前可能发生的问题。及时向企业及商家通报信息，帮助企业避免挫折和风险。三是出台《全县公安机关服务企业发展的实施意见》、《南乐县公安局公开向社会承诺的十件实事》、《关于明确党委成员、机关单位实行企业联系点制度》等规定，为企业    提供方便。四是实行警企“零距离”沟通。
        主动上门征求意见，定期召开警企共建联席会议，虚心听取企业的意见和建议。今年年初以来，共召开各种座谈会21次，及时改进服务11项。
        四、破案追逃责任化打击犯罪是公安机关的主业，是公安机关保障民生、改善民生、促进社会和谐稳定的首要任务。为切实加强破案追逃工作的领导，南乐县公安局成立了由县长助理、公安局局长陈士军任组长，其他党委成员为副组长的破案追逃工作领导小组，强化基础固侦、科技强侦、信息导侦，全面提高打击刑事犯罪工作能力和追逃水平。
        一是健全完善命案侦破工作机制。规定故意杀人等八类命案，局长是命案侦破工作第一责任人，对命案侦破负总责。二是健全完善“跨区域办案协作机制”。牢固树立打击刑事犯罪“一盘棋”思想，全面推动以发布协查请求、回复外地请求为主要内容的“跨区域办案协作机制”。主管刑侦工作的局领导是第一责任人，刑侦大队长是具体责任人，“跨区域办案协作机制”的联络员是直接责任人。三是健全完善主办侦查员责任制。刑侦大队、派出所等办案单位实行主办侦查员责任制。对刑事案件现场，实行主勘责任人责任制。四是健全完善网上追逃机制。对每名逃犯明确抓捕责任，建立追逃工作档案。重要逃犯落实“明确一名责任领导，成立一个专门追捕班子，制订一套抓捕方案，制作一套逃犯关系和轨迹图表、落实一套保障机制”的工作要求。定人、定责、限时，将责任承包逃犯抓捕归案。五是健全完善考评奖惩机制。严格考评制度，及时奖优罚劣。坚持10天一排名通报，考评靠后者写出检查，连续三次排名末位者，对其采取相应的组织措施。建立侦案、追逃工作业绩档案，客观记录工作业绩，考评结果与记功奖励、考察使用干部挂钩。对工作不负责任造成严重后果的，要逐级追究责任。
        破案、追逃工作机制极大地激发了民警的工作热情，该局连续6年实现命案“发一破一”的目标。今年年初以来，该局共抓捕网上在逃人员142名，在逃人员下降率达80%，目前名列全市第一。一年来，共用于大案侦破、追逃奖励的金额有30余万元，为11名民警呈报了个人一等功和个人二等功。4月30日、10月19日，濮阳市公安局在南乐两次召开 “打防工作”及“清网行动”现场推进会，南乐县公安局局长陈士军在会上作了典型发言。
        命案逃犯李延民、李敬民、李延杰系南乐县寺庄乡南丈村人，2001年1月28日因与本村村民杨某发生口角，兄弟三人持凶器连捅杨某数刀，致其死亡，案发后三人畏罪潜逃。
        抓捕民警自我加压，将三名逃犯的所有亲属逐一登记造册，经过分别深入调查，再将逃犯亲属所有关系人一一列明，绘制出一个树状图标，逐一摸排。艰辛和汗水终于迎来了回报。9月7日，民警获得了李延民及妻子在甘肃省平凉市的线索，遂于9月8日连夜赶赴平凉市。平凉市辖六县一区，常驻人口220万，流动人口310万。经过认真分析，抓捕民警从两方面着手调查，一是李延民妻子付延玲在2008年1月份回过老家，在其户口所在地西邵派出所换领过二代身份证，其二代身份证应该经常使用，抓捕民警对平凉市的房产信息、医疗信息、银行信息、水电费信息等各种社会信息全面筛选，一一核查。二是李延民有一个女儿，年龄在10岁左右，如果李延民在平凉，他女儿应该在平凉辖区学校就读。于是，民警对平凉市教育局及各县区主管的小学学籍档案全部进行了核查。
        民警经过8天的紧张工作，查实了这两条重要线索。9月15日上午10时20分，抓捕民警在平凉市警方的大力协助    下，在平凉市崆峒区西门口将犯罪嫌疑人李延民秘密抓获。民警与李延民斗智斗勇，10时50分，李延民终于交代了李敬民、李延杰的详细轨迹。11时16分，民警在平凉市崆峒区崆峒大道一超市将犯罪嫌疑人李延杰抓捕归案；11时30分，在平凉市崆峒区移动营业厅将犯罪嫌疑人李敬民抓捕归案。至此，这三名潜逃10年之久的命案逃犯全部落入法网。
        6月1日凌晨，南乐县谷金楼乡梁方村西公路上发生一起命案，遇害者系南乐县城关镇北坟村农民孙某，死者胸部、背部有15处刀伤，系单刃凶器所致。
        南乐县公安局立即成立了“601”破案指挥部，兵分多路开展工作。专案组对案发现场周围沿线的68个视频探头进行备份，经过剪贴、复制，对模糊的录像进行还原，制成了长达38分钟的视频动漫，并截屏嫌疑人的模糊照片送至公安部处理，对案发现场提取的打火机和烟头送检，获取了两个送检材料的Y染色体、DNA鉴定数据。经过认真分析研究和模拟实验，认定这起抢劫犯罪嫌疑人为两名男性，年龄在15~25岁之间，身高分别为166cm、170cm左右，具备一定驾驶摩托车（红色125型）技能。
        南乐县公安局全警联动，每个辖区由一名局领导挂帅，以案发中心30公里为半径，对本县以及周边的山东省莘县、河北省大名县、河南省清丰县等地26个乡镇作为重点区域进行地毯式的排查，视频辨认、采集血样等方法多管齐下，制作悬赏通告5000余份、光盘200余套，在全县及周边邻近县电视台、学校、公路沿线、网吧、车站、看守所、拘留所、劳教所、监狱进行播放和张贴，广辟线索来源。共排查村庄416个，收集线索3668条，排查15~25岁年龄段人员23169余人，排查前科劣迹人员521人。南乐县公安局在省公安厅、市公安局和有关部门的支持下，经过4个月的顽强攻坚，此案于10月5日胜利告破。抢劫犯罪嫌疑人张收、张红红分别在北京、河北省邢台被抓捕归案。
        五、社会管理创新化胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。该局党委在民警中大力倡导创新，在重奖警务机制创新的同时，更加注重奖励公安工作与民生息息相关的工作创新。创新有奖，创新有为，创新有位，成了全局民警的一种共识、一种新潮、一种文化。
        交通管理抓源头。该局为全县143辆客车建立了档案，落实一队一片、一队一线、一车一警、一车一簿管理。实行责任承包，民警与车主、驾驶员签订安全责任书，
        例行日检、月检、季检、年检的民警安全检查行车制度，对源头化管理合格驾驶员表现突出者，给予奖分、免审奖励；对于不合格者，责任民警必须承担连带处罚责任。
        县交警大队从领导到5个中队负责人，明确责任目标，逐一承包治理公路事故多发地段和隐患点段，及时消除事故隐患。投资300余万元，铺设完成了国道37条、省道92条减速带，总长度754米。在公路上安装标示闪光灯24个，警示标牌100余块。在县城区主要街道、路口安装最新一代视频式电子警察8处，在境内国道、省道架设高清智能卡口4处、移动测速2处。县城道路交通环境有序、安全、畅通，交通事故四项指数明显减少。10月11日，全市“道路交通事故预防工作”现场会在南乐召开，参加会议的市公安局领导、各县区有关负责人，对南乐道路交通事故预防工作给予了肯定和好评。
        消防管理抓提升。几年前，南乐县公安局消防股只是一个机构设置，没有消防队员，也没有消防车，每遇火警只有联系濮阳市公安消防支队前来施救。消防事业的滞后，在一定程度上影响了南乐县经济的发展。该局党委一班人勇于进取，在县委、县政府的大力支持下，借鉴外地消防工作经验，组建了南乐公安合同制消防大队，为消防官兵建起了占地面积11.5亩、建筑面积1400平方米的营房，购置了3台具有高科技性能的消防车，从而结束了南乐不能施救火灾的历史，实现了消防工作跨越式发展。
        金融储取特巡警护送。县特巡警大队针对城区有关金融发案态势，顺应民意，变案后出警为事前出警，与城区各金融单位联合推出了 “金融储取特巡警护送机制”。金融储取特巡警护送机制，主体为公安局特巡警，合作者为城区各金融单位，护送对象为在城区储蓄或取款一次超过3万元以上的企业及一些弱势群体储户。具体操作过程中，一次性储取超过3万元的客户，均由金融单位视情况代客户直接向特巡警求助，储户也可直接拨打110求助。在接到求助后，特巡警即刻前往无偿护送。自2010年推出这项措施后，县城区内针对金融储存抢劫、抢夺犯罪实现了零发案。这一举动得到了当地党委、政府和社会各界的认可及赞同，深得民心。
        破案退赃双赢机制。县刑警大队民警在“大走访”活动中，扑下身子零距离接近群众，听真话，解民忧，切身感受到在打击侵财案件的过程中，群众对与自己息息相关的追赃退赃环节更为关注。面对群众的合理诉求，民警想群众所想，急群众所急，及时将追赃退赃补入刑警绩效考评目标。
        刑侦工作考评“同样工作比指标，同样指标比退赃，同样退赃比失主满意度”，不但提高了民警破案追逃的积极性，而且大大激发了民警追赃退赃的热情，失主无不对此拍手称快。
        2010年10月17日，县刑警大队二中队民警接到报案：清丰县农民孟某在南乐县城做生意，家中的电脑、电视机、洗衣机、电磁炉、饮水机、奶粉（两桶）被盗。民警不日破案后，根据嫌疑人的交代和调查核实，被盗的物品销赃于该县5个乡的8个村庄，民警马不停蹄连夜追赃，5天后将追回的13样被盗物品悉数送还。令人称道的是，追赃民警崔建贤在追索被销赃的两桶婴儿奶粉时，得知奶粉已被收赃家的孩子吃完，而这家的经济又十分拮据，民警崔建贤毫不犹豫地自掏腰包买了两桶同样的奶粉送还了失主，失主为民警送来锦旗深表谢意。
        县刑警大队自2011年实行 “破案退赃双赢机制”以来，共侦破侵财案件27起，抓获盗窃嫌疑人19名，为失主追赃退赃物品131件。

关键词：仓颉故里平安

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